1月16日，国务院正经公布了对于《常州市国土空间总体谋略（2021—2035年）》（以下简称《谋略》）的批复。这是国土空间谋略体系改进后常州首部国土空间总体谋略云开体育，是常州面向2035年的空间发展蓝图，是全市万般拓荒保护修复活动的政策和总纲。

编制布景和过程

2019年5月，党中央、国务院印发了《对于建立国土空间谋略体系并监督扩充的多少意见》，条目将主体功能区谋略、地皮欺诈谋略、城乡谋略等空间谋略会通为长入的国土空间谋略，完了“多规合一”。

2022年，《寰宇国土空间谋略选录》印发，明确了寰宇国土空间拓荒保护的总体要乞降顶层瞎想。

2023年7月，国务院批复了《江苏省国土空间谋略（2021—2035年）》，明确了江苏省国土空间拓荒保护的总体条目。

在当然资源部的指导和省当然资源厅的提拔下，常州市于2019年5月开动《谋略》编制责任，并诞生了常州市国土空间谋略委员会，部署安排《谋略》干系责任，印发了《对于建立全市国土空间谋略体系并监督落实的扩充意见》和《常州市国土空间总体谋略编制责任决策》，完成资源环境承载智商和国土空间拓荒符合性评价、现行国土空间谋略扩充评估、三条适度线规则等专题商议。

经多轮征求国度、省、市干系部门，各板块和干系规模群众意见，并平凡听取社会公众意见，《谋略》于2025年1月13日正经获国务院批复。

《谋略》范围包括市域和中心城区两个档次：市域为常州市行政辖区，面积约4372泛泛千米；中心城区为常州主城区和金坛城区，面积约489泛泛千米。

《谋略》提议，常州城市性质是长三角地区蹙迫的中心城市、国度历史文假名城；中枢功能定位是寰宇先进制造业基地、区域性产业科技创新高地。

按照《谋略》提议的常州分阶段发展指标：到2025年，完了经济高质料发展迈上新台阶，东说念主民糊口品性得到新改善，娟秀常州修复展现新面孔，社会文静进程达到新水平，深刻改进绽放获得新进展，市域社会处置当代化水平完了新普及；到2035年，成为中国式当代化修复中走在前方的城市；到2050年，建成富强民主文静调解娟秀的社会意见当代化城市。

据悉，《谋略》明确了“严守资源保护底线，塑造江湖汇秀、城河相依的娟秀常州”“优化国土空间结构，构建城乡会通高质料发展空间框架”“完善区域交通样式，打造多档次交通要道”“普及城市空间品性，修复独具魔力的江南文化旅游名城”“相持量入为主集约发展，完了更有后果、更高质料的当然资源欺诈”的空间政策，系统优化国土空间拓荒保护样式，统筹全域全成分拨置，完了城市高质料发展。

《谋略》的主要本色

这次公布的《谋略》主要有九个方面的本色：

加强区域协同，融入长三角一体化发展

贯彻落实国度政策，深度融入长江经济带发展、长三角一体化发展政策，鼓动大运河文化带（常州段）、长江国度文化公园（常州段）修复，就业构建新发展样式。深刻区域一体发展样式，落实江苏省国土空间谋略条目，深度融入上海无数市圈，全面接轨南京皆市圈，一体共建苏锡常皆市圈，促进长江南北岸城市功能联动。在资源保护、生态环境、全球就业、文化旅游、说念路交通及基础要领等方面，进一步加强与南京、无锡、镇江、泰州、宣城等毗邻城市的跨界协同发展。

相持底线念念维，修复当代安全韧性城市

信守发展底线，统蓄意定耕地和恒久基本农田、生态保护红线、城镇拓荒规模三条适度线。到2035年，常州市耕地保有量不低于126.08万亩，其中恒久基本农田保护面积不低于114.96万亩；生态保护红线面积不低于346.10泛泛千米；城镇拓荒规模面积适度在925.06泛泛千米以内。将安全韧性理念衔接于谋略、修复、经管各个圭表，统筹发展和安全，明确当然灾害风险重心防控区域，规则洪涝、地震等风险适度线，优化防灾减灾救灾要领区域布局，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的当代化市政基础要领体系，积极稳步鼓动“平急两用”全球基础要领修复，普及城市详细承载智商和安全保险水平。

统筹发展保护，优化国土空间总身体局

统筹农业、生态、城镇空间，落实耕地保护和食粮安全条目，优化农业空间布局；相持东说念主与当然调解共生，统筹水资源、湿地、林地、矿产等当然资源成分保护欺诈，构建“一江三湖五山五廊”的市域生态空间样式；健全区域合作、城乡会通的城镇体系，普及中心城区就业能级，加速主城区和金坛区同城化发展，鼓动中心城区和溧阳市一体化发展，普及小城镇空间品性。落实衔尾区域紧要政策、主体功能区政策、新式城镇化政策，全体诡计全市国土空间发展蓝图，市域谋略造成主体功能显豁、上风互补、高质料发展的“一主一区、一极三轴”国土空间拓荒保护新样式；完善城市功能结构和空间布局，统筹产业布局、详细交通、要领建设和地皮使用，中心城区谋略造成“双心四副四点”的城市中心体系。

以东说念主民为中心，擦亮常州民生幸福柬帖

普及城乡全球就业供供水平，以各级城市中心为主体，以糊口圈为复古，按照不同档次类型修复功能复合、安全韧性的全球就业要领收集，打造“六个常有”民生柬帖，修复全龄友好型城市。系统布局水乡脾性显著的蓝绿绽放空间，兴建城乡会通、多维复合的高品性生态绿地系统。完善以郊外公园、详细公园、社区公园为主体，以游园和口袋公园为补充的城乡公园体系，基本完了出行5千米到达郊外公园，出行2千米到达详细公园，出行500米到达社区公园，出行300米到达游园或口袋公园。

深刻创新驱动，打造先进智造前沿高地

谋略“两湖”创新区、常州科教城、高铁新城三个产业创新核，引入高品级创新资源，汇注创新友流、企业孵育、科技就业、企业总部等创新功能，打造前沿技能创新策源地和创新智造产业高地。抢持新工业、新动力、新基建、新动能机遇，统筹布局六个制造业发展片区，加速新质坐蓐力训诲，优先保险先进制造业和科技创新产业发展的空间需求，规则工业区块线，鼓动工业空间汇注布局。

完善交通收集，普及详细交通要道能级

普及详细交通要道功能，以主线机场尺度将常州奔牛外洋机场谋略修复为客货运合作发展的机场，鼓动铁路客货运要道修复，完善常州港集疏运体系。完善多向联通、多式联运的对外对内通说念，推动主线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路会通修复，构建干支叠加、档次分明、通江入河、连城达港的内河水运体系，完善高速公路收集和国省主线公路收集，推动城市快速路收集和快速公路收集一体化。修复安全大略、绿色低碳的城市详细交通体系，打造绿色出行城市和公交皆市，推动城市轨说念交通收集化，造成结构完善、级配合理的说念路网体系，构建大略、一语气、兴隆、安全的步行和自行车交通系统。

训诲城市脾性，彰显江南山水文化魔力

罗致和推崇常州优秀传统文化，全面建立系统竣工的常州城乡历史文化保护传承体系，彰显“一带串一城，山水育群星”的历史文化保护样式，保护和传承历史文脉与文化内涵的空间肌理、历史环境和糊口款式，塑造传统文化与当代文静交相照映的国度历史文假名城。围绕“江南风、中吴韵、当代城”的地域脾性定位，塑造城乡脾性风貌，彰显“江湖汇秀、山水环绕”的当然山水景不雅风貌样式。加强对城市建筑高度、体量、颜色等空间成分的管控指导，构建疏密有致的空间形态，造成文化资源、当然资源、景不雅资源全体保护的空间体系。

强化集约欺诈，鼓动国土空间提质增效

强化地皮欺诈全生命周期经管，优化地皮资源建设，荧惑工业、仓储、研发、办公、生意等功能用途互利的用地搀杂叮咛、空间要领分享，统筹地上地下空间欺诈，鼓动工业用地提质增效，有序扩充地皮详细整治，促进存量资源空间有用开释、量入为主集约用地水平进一步普及。聚焦城市发展重心地区，因地制宜分类指导城市更新，健全城市更新体制机制和政策体系，通过城市更新优先保险教师、医疗、养老、文化、绿地等民生要领，改善城市东说念主居环境，提高基础要领复古智商与城市安全保险智商。

认真谋略扩充，提高国土空间处置水平

构建包括市级、区（市）级、镇（街说念）级三级以及总体谋略、专项谋略和详备谋略三类构成的“三级三类” 国土空间谋略体系，确保谋略逐级传导落实。健全规定政策与技能尺度体系，强化全进程谋略扩充监督，普及国土空间处置体系和处置智商当代化水平。   

扬子晚报/紫牛新闻记者 毕俊星

校对 李海慧云开体育